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內容來自sina新聞

官員學者論劍中國城鎮化不要搞大躍進

國傢發改委主任徐紹史

快速城鎮化中積累起來的矛盾和問題日益凸顯，大量農業轉移人口未能真正融入城市社會、城市建設用地和空間利用粗放低效、一些特大城市的"城市病"日趨嚴重，總體上，中國的城鎮化迫切需要轉型發展

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民

城鎮化是一個自然歷史過程，是一個經濟、社會發展的過程。引導得好，城鎮化會成為帶動國傢經濟持續健康發展的動力。如仍走老路，會帶來諸多矛盾和問題，積累和放大風險，影響現代化的進程

國傢發改委城市和小城鎮發展研究組中心主任李鐵

未來北京城市資源的轉移應該從增量上考慮，讓市場在基礎設施資源的配置中起支配作用

在昨日閉幕的"2014中國城鎮化高層國際論壇"上，多位政府官員、學者及金融界人士對中國城鎮化的發展進行瞭觀點交流和思想碰撞。國傢發改委主任徐紹史表示，中國經歷瞭令人矚目的快速城鎮化過程，但中國的城鎮化迫切需要轉型發展。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民認為，要讓城鎮化成為水到渠成的過程，減少人為的幹預和推動，不要搞大躍進。國傢開發銀行行長鄭之傑則在論壇上透露，國開行力爭在4月底前發放棚改貸款1000億元，還將設立城鎮化發展專項基金。如有購房問題請撥打熱線：400-606-6969

城鎮化是自然歷史過程

徐紹史在論壇上表示，改革開放以來，中國城鎮人口和城鎮數量大幅增加，為國民經濟持續快速發展、城鄉居民生活水平全面提升作出瞭重要貢獻。

"但同時我們也看到，快速城鎮化中積累起來的矛盾和問題日益凸顯，大量農業轉移人口未能真正融入城市社會、城市建設用地和空間利用粗放低效、一些特大城市的'城市病'日趨嚴重，總體上，中國的城鎮化迫切需要轉型發展。"徐紹史說。

聯合國人居署瓊·克羅斯(Joan Clos)也在論壇上指出，城鎮化對氣候變化是一個挑戰，因為城鎮化以後，人均能消耗相比以前消耗更多。"一旦移居到城市，能源消耗將增加十倍，不是一點點，而是十倍的能源消耗增加，這對全球來講都是一個很大的挑戰。"

他強調稱，在經濟方面，中低層人民就像潮水一樣湧入城市，帶來非常大的經濟挑戰。同時，這也增加瞭城市管理及維護等基礎服務的成本。過去40年，全世界建造瞭很多城市，但質量及城鎮化規劃水平都在降低，"所以，從全房屋二胎銀行申辦世界看，都需要加強城市化的規劃和設計。"

"城鎮化是一個自然歷史過程，是一個經濟、社會發展的過程。引導得好，城鎮化會成為帶動我們國傢經濟持續健康發展的動力。如我們仍走老路，會帶來諸多矛盾和問題，積累和放大風險，影響我們現代化的進程。"楊偉民認為，很多國傢在中等收入國傢中爬不過來，其實質是在城鎮化過程中陷入瞭中等收入陷阱。

楊偉民表示，目前中國處於增長速度換擋期，如果不顧一切追求城鎮化的速度，就會使城鎮化脫離中國的經濟發展，出現有房無人的"鬼城"，削弱經濟長期發展的潛力。"現在少數地方已經出現瞭這種苗頭，建設瞭大量的新城、新區，房子是建起來瞭，但是人還沒來，積累瞭一大堆的矛盾和問題，這是後患無窮的。"

著重處理好兩個關系

對於如何推進中國的城鎮化，楊偉民認為，要處理好兩個關系。一個是市場和政府的關系。他認為，要堅持市場在資源配置當中起決定性作用，同時政府要在五個方面履行職責：創造制度環境；編制發展規劃；建設基礎設施；提供公共服務；加強社會治理。

另一個是中央和地方的關系。在楊偉民看來，城鎮化應該是由中央制定大政方針，具體工作由地方創造性去做。中央不要一刀切，包括戶籍改革政策等都要根據不同的地區情況去制定。

楊偉民說，產能過剩是當前最突出的矛盾和問題。"在絕大多數行業已經面臨產能嚴重過剩的形勢下，如果仍簡單通過工業化的數量擴張來帶動城鎮化，大搞工業園區、產城融合，就會給大傢一個錯誤的信號，還是要重點去搞工業。由此隻能加劇產能過剩的矛盾，城鎮化也是不可持續的。"

同時，中國勞動年齡人口的減少、農民工訴求的增多、資源環境承載能力的減弱，都要求改變原來的城鎮化模式。楊偉民說，不要把統計意義上的城鎮化率作為一個硬任務，不能靠行政命令層層分解、層層加碼。

"要保持規劃的連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆。"楊偉民說。

全面提高城鎮化質量

徐紹史表示，發改委將從人口管理制度、土地管理制度、創新城鎮化資金保障機制、健全城鎮住房制度、強化生態環境保護制度等五方面改革入手，推進中國特色新型城鎮化道路建設。將推行人口居住證制度，建立與常住年限掛鉤的居住證制度；完善土地規劃和分類，建立與城鎮低效用地掛鉤的約束機制；健全生態產權交易制度，實行最嚴格的環境監管制度。

楊偉民認為，黨的十八大把城鎮化質量明顯提高作為建設小康社會的一個重要內涵，"要讓城鎮化水到渠成，減少人銀行二胎為的幹預和推動。要有歷史耐心，不搞大躍進，一哄而上。"

在城鎮化金融支持上，鄭之傑透露，國開行將在4月底前發放棚改項目貸款1000億元。同時，國開行將加快住宅金融事業部組建，依托國傢信用發展住宅金融專項債券，並擬設立城鎮化發展專項基金。

據他介紹，國開行將為新型城鎮化完善及設立三類專項資金：一是以棚改專項貸款、過橋貸款等政策性工具，確保每年發放貸款60%以上投入新型城鎮化建設；二是依托國傢信用以市場化方式發行住宅金融專項債券；三是由國開行總行或子公司國開金融設立城鎮化發展專項基金，通過投貸結合，引導商業銀行、保險、社保等社會資金參與城鎮化建設。

論壇還就當前各方關註的京津冀一體化進行瞭討論。國傢發改委城市和小城鎮發展研究組中心主任李鐵認為，未來北京城市資源的轉移應該從增量上考慮，讓市場在基礎設施資源的配置中起支配作用，一味將低端服務業遷出，排斥相關就業人口，不利於解決京津冀發展不均衡問題。中國城市規劃設計研究院院長李曉江則表示，北京必須控制人口，必須控制職能。"但是控制要符合市場經濟，不要去擾亂市場的供需關系，人為降低首都的成本。"

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-04-21/08052696156.shtml