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內容來自sina新聞

新型城鎮化須防止產業空心病

美國底特律從昔日盛極一時的"世界汽車工業之都"，淪為蕭條破敗、民生凋敝、瀕臨破產的"空城"。這其中，既有美國傳統制造業整體競爭力下降、金融危機爆發等客觀因素，也有底特律市政府應對外部環境變化遲鈍、中長期發展規劃缺失、產業結構調整和轉型升級遲滯以及政策失誤等主觀因素。當前，我國新型城鎮化已進入全面發展的關鍵階段，深入分析底特律由盛轉衰的教訓，對於進一步"引以為戒"、總結產業與城市發展的客觀規律，促進我國產業結構調整與轉型升級和城市協調、可持續發展，具有重要的借鑒意義。

美國底特律的衰落對我國城市可持續發展有以下啟示：一是城市發展規劃應註重長遠。城市發展規劃應以解決人的發展需求為出發點，註重長遠和科學合理，綜合考慮產業、人口、資源、地理等因素和內外部環境，統籌兼顧產業、人口、經濟社會等各方面的發展需要，不斷健全完善教育、醫療、住房、養老、治安等基本公共服務和社會保障體系，創造良好的就業機會和生活條件，提升城市綜合功能和承載能力。當前，我國許多大型甚至特大型城市的長遠發展規劃目標不清、特色不明，"千篇一律"要打造金融中心、貿易中心、物流中心。這些規劃看似與現代化接軌，在本質上卻與地方實際脫節。

二是積極推進產業結構轉型和優化升級，保持城市多元化的經濟基礎。"雞蛋不能全部放在一個籃子裡"，產業發展也是一樣。新、舊主導產業的更迭轉化，是經濟結構轉型的必然趨勢；固守舊有模式，對經濟長遠發展"百害而無一利"。由於去工業化、老齡化、高失業率、資源枯竭等原因，美國底特律、英國的曼徹斯特和利物浦、德國萊比錫等知名城市相繼衰敗。一個城市(特別是大型城市)保持長盛不衰的秘訣，不是把命運寄托於個別產業和強勢企業，而是在於不斷更新升級產業，打造新的經濟增長點。從某種程度上說，城市與產業之間關系如"鐵打的營盤、流水的兵"。要實現城市的長期、可持續發展，必須不斷調整和優化產業結構，實現多產業均衡發民間二胎民間二胎房貸風險展，建立和保持多元化的經濟基礎。

三是科學管理和運營城市，合理控制債務規模。當前，我國許多城市都將房地產業作為主要支柱產業，地方財政嚴重依賴土地出讓收入，這與底特律高度依賴汽車產業極其相似，風險不容忽視。特別是2008年國際金融危機以來，在多輪經濟刺激政策和長期奉行"投資拉動"增長模式的作用下，地方政府債務規模迅速膨脹。審慎管理財政收支，及時整治財政風險，嚴控財政缺口擴大，是推動經濟結構轉型的先決條件；另一方面，要實現地方財政的長期健康、可持續發展，重塑城市競爭力，避免經濟收縮引發城市衰敗，根本辦法還是要在產業轉型升級上下功夫。因此，在推進新型城鎮化過程中，應盡早放棄對"土地財政"的依賴，強化對實體經濟的培育，避免城市產業"空心病"。但同時，產業結構調整也應兼顧就業民生，保障城市運行平穩有序。在推動傳統產業技術改造、轉型升級的基礎上，平穩、有序推進新、舊產業轉移，大力促進小微企業發展，避免短時間內大量城市人群失業、失去基本生活保障，從而引發嚴重社會問題。

四是註重集聚智慧，堅持創新驅動，永葆城市發展活力。人口的增減，是城市興衰的一個重要指標。城市要實現可持續發展，需要保持適當的人口流動與合理的人口結構，應有大量高、中端人才和智力儲備，這是保持城市發展活力的基礎。城市應重視科研創新，建立從技術研發、生產到市場應用的完整產業創新體系；保持合理人口結構成家貸款，推動建立緊缺和高端人才引進計劃和職業教育發展，提升勞動人口素質水平，培養熟練掌握新技術的適用性人才；支持中小型創新企業發展，發揮中小企業"就業吸納器"的重要作用；完善社保、醫療、教育等公共服務體系，避免人口外流。

當前，新型城鎮化是我國擴大內需、促進增長的最大潛力，也是推進我國產業結構調整，增強發展的平衡性、協調性和可持續性的重要平臺和載體。新型城鎮化建設，需要開發性金融在中長期資金供給、引導資源配置等方面發揮獨特作用，需要國傢開發銀行發揮促進城鎮化建設的主力銀行作用，不斷整合資源、創新模式，為新型城鎮化建設提供大額、穩定、長期、可持續的低成本資金支持。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-10-05/08112439781.shtml

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